2024年1月，《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）正式發(fā)布。此后，海關相繼配套出臺涉及免保稅貨物、免稅物品、檢驗檢疫監(jiān)管創(chuàng)新等8項管理規(guī)定，在貨物“一線放開、二線管住”、人員進出高度便利的政策背景下，海關在橫琴合作區(qū)的分線管理監(jiān)管制度逐步成型、儲備相對充足。

“新”，貫穿于整個《總體方案》。其中，橫琴合作區(qū)所實行的貨物“一線放開、二線管住”、人員高度便利政策，是對以往橫琴新區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”模式的升級提檔，從“放寬”到“放開”體現(xiàn)了橫琴合作區(qū)高水平開放體系之“新”，受到社會各界的廣泛關注。

橫琴合作區(qū)具有自己獨特的“新”一面：既有進出境貨物、物品，也有國內(nèi)流通領域的貨物、物品，既有進出境人員，也有島內(nèi)生活的橫琴合作區(qū)居民、進出區(qū)的其他內(nèi)地居民，呈現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)流通和人員往來的全新形態(tài)，十分考驗海關監(jiān)管的智慧。 

“橫琴合作區(qū)不同于以往任何一種海關監(jiān)管形態(tài)，如果直接照搬現(xiàn)有園區(qū)模式，無法發(fā)揮其獨特的政策和區(qū)位優(yōu)勢。”拱北海關自貿(mào)處處長王種瑞說，“對此，海關堅持守正創(chuàng)新，跳出園區(qū)管理的定式思維，為橫琴合作區(qū)海關監(jiān)管立法工作打開了新的視野。” 

圍繞“海關監(jiān)管區(qū)域”這一特殊定位，海關從監(jiān)管權限、監(jiān)管對象、監(jiān)管流向、監(jiān)管方式等4個維度，進行充分的法律分析和論證，逐步理清海關在橫琴合作區(qū)監(jiān)管方面的法律邏輯和脈絡。 

在《監(jiān)管辦法》起草過程中，海關對在“二線”是實施進出區(qū)的“雙向監(jiān)管”，還是僅實施進區(qū)有需要時出口報關、出區(qū)監(jiān)管的“單向監(jiān)管”，一直反復論證。圍繞海關在這個全新的“二線”應當管什么、放什么，要怎么管、怎么放，放開和管住之間如何實現(xiàn)平衡等問題，經(jīng)過多輪論證，在解決好監(jiān)管邏輯和職權邊界等基本問題之后，《監(jiān)管辦法》最終采納了進區(qū)有需要時出口報關、出區(qū)監(jiān)管的“單向監(jiān)管”模式。

問：海關部門在“二線”監(jiān)管的行李物品的范圍是什么？

答：根據(jù)《監(jiān)管辦法》和《財政部 海關總署 稅務總局關于橫琴粵澳深度合作區(qū)個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》規(guī)定，在《拱北海關關于進出橫琴粵澳深度合作區(qū)個人攜帶行李物品監(jiān)管事項的公告》中重申了在“二線”應當接受海關監(jiān)管的個人攜帶行李物品的范圍為：從合作區(qū)的對外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)再進入內(nèi)地的行李物品。 

問：《拱北海關關于進出橫琴粵澳深度合作區(qū)個人攜帶行李物品監(jiān)管事項的公告》中的“免稅物品”應如何理解？ 

答：《公告》中所指的免稅物品是經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)的物品，例如：旅客攜帶在澳門購買的蘋果手機經(jīng)橫琴口岸免稅放行入?yún)^(qū)，那么該手機就屬于免稅物品。 

問：對加工賬冊，橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以申請選擇什么方式核算保稅料件耗用？ 

答：海關按照核銷周期對加工賬冊進行核銷管理。經(jīng)主管海關同意，具備條件的區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，對加工賬冊采用單耗、耗料清單和工單等不同方式核算保稅料件耗用。 

1.采用單耗核算方式的，應當如實向海關申報進口料件、出口成品、單耗等信息，海關實施備案式賬冊管理。 

2.采用耗料清單核算方式的，應當符合海關監(jiān)管要求，并如實向海關申報進口料件、出口成品及耗料單信息，海關實施記賬式賬冊管理。 

3.采用工單核算方式的，應當依托信息化系統(tǒng)使用工單記錄保稅貨物生產(chǎn)、庫存等情況，并如實向海關申報工單數(shù)據(jù)，海關實施備案式賬冊管理。 

問：作為15天首次從合作區(qū)進入內(nèi)地的居民旅客，當攜帶的免稅物品總值沒有超過8000元人民幣時，是否需要向海關申報？ 

答：這種情形的旅客，是無需向海關進行申報的。 

問：保稅貨物在橫琴合作區(qū)與境外之間進出應如何申報？ 

答：保稅貨物在橫琴合作區(qū)與境外之間進出的，區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)應當填報保稅核注清單及《中華人民共和國海關進（出）境貨物備案清單》，適用相應的保稅監(jiān)管方式，運輸方式按實際填報。比如，在進料加工貿(mào)易業(yè)務項下的料件從境外進口及制成品申報出境的，填報“區(qū)內(nèi)進料加工”（代碼5015）；橫琴合作區(qū)與境外之間進出的用于倉儲、分撥等保稅物流作業(yè)的貨物，填報“區(qū)內(nèi)物流貨物”（代碼5034）等。 

問：保稅貨物發(fā)生銷售行為、或經(jīng)“二線”出區(qū)，不再適用保稅政策應如何辦理海關手續(xù)？ 

答：保稅貨物在橫琴合作區(qū)內(nèi)銷售或經(jīng)“二線”出區(qū)，不再適用保稅政策的，區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)應當填報保稅核注清單，監(jiān)管方式按實際填報“料件進出區(qū)”（代碼5000）或“成品進出區(qū)”（代碼5100），運輸方式填報“其他運輸”（代碼9）；收發(fā)貨人或區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)應當填報《中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單》，監(jiān)管方式按實際填報，運輸方式填報“綜合試驗區(qū)”（代碼T）。 

問：什么是“加工增值免征關稅政策”？ 

答：對橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，從合作區(qū)進入內(nèi)地免征進口關稅，按實際報驗狀態(tài)征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。 

問：《橫琴粵澳深度合作區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷征管辦法》中“進口料件”具體指哪些料件？ 

答：《征管辦法》所稱的進口料件，是指自境外進入橫琴合作區(qū)的未辦理進口納稅手續(xù)的貨物，包含從內(nèi)地海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)進入合作區(qū)的保稅貨物。從內(nèi)地進入合作區(qū)申報出口的貨物視同進口料件。 

問：哪些情形不能適用加工增值免征關稅政策？ 

答：有三種情形，具體是： 

（一）保稅進口料件或其加工后制成品屬于涉及關稅配額管理，貿(mào)易救濟措施，中止關稅減讓義務、加征關稅措施，為征收報復性關稅而實施加征關稅措施（實施第一、二批對美加征關稅商品排除措施，且在排除期內(nèi)的除外）的； 

（二）僅經(jīng)過摻混（含摻水、稀釋等）、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡單研磨或者簡單切割等一種或多種微小加工或者處理的； 

（三）其他按有關規(guī)定應當征收進口關稅的。企業(yè)在申請適用相關政策前，應對生產(chǎn)的成品和料件是否屬于上述情形準確判斷。 

問：加工增值小于30%的貨物如何征稅？ 

答：對橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在合作區(qū)加工增值小于30%的貨物，從合作區(qū)進入內(nèi)地按實際報驗狀態(tài)征收進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，不適用選擇性征收關稅政策。 

  如進口料件屬于四類措施貨物的，一律按對應料件征收進口關稅和執(zhí)行相關措施，并按貨物實際報驗狀態(tài)征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（海關網(wǎng)）